Adevărul despre pensii în China

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Modificat ultima dată: 2023-12-16 16:15

Recent, în mass-media rusă și chiar în unele publicații științifice, atunci când se discută despre tema creșterii vârstei de pensionare în Rusia (pentru bărbați - până la 65 de ani, pentru femei - până la 63), au început să apară declarații că este necesar să se Luați un exemplu din China, unde se presupune că o mare parte a populației nu este acoperită deloc de sistemul de asigurări sociale.

Și, în general, succesul RPC în economie este asociat cu faptul că statul și antreprenorii aproape că nu suportă costurile sistemului de asigurări sociale al populației și doar o mică parte a funcționarilor publici (în primul rând cadre și lucrătorii marilor întreprinderi din sectorul public) utilizează sistemul de asigurări sociale. …

Trebuie să spun că astfel de afirmații nu sunt adevărate. În prezent, majoritatea (58, 52%) din populația RPC locuiește în orașe. Nivelul de trai al populației a crescut considerabil nu numai în comparație cu 1978, primul an al reformei, ci și din 2000.

Conform salariului mediu al muncitorilor și angajaților din orașe la sfârșitul anului 2016: 67.569 de yuani pe an, sau 5.630 de yuani pe lună (aproximativ 56 de mii de ruble pe lună), - China a depășit deja Rusia (aproximativ 30 de mii de ruble pe lună), deși în 2010, decalajul Chinei în urma Rusiei în ceea ce privește nivelul mediu al salariului a fost remarcabil: 36.539 de yuani pe an (aproximativ 3.000 de yuani, sau 18-20 mii de ruble pe lună la cursul de schimb yuan-ruble pentru acea perioadă).

După cum se menționează în documentele primei sesiuni a celui de-al 13-lea Congres Național al Poporului (NPC) (martie 2018), sistemul de asigurări sociale din China acoperă acum 900 de milioane de oameni, iar 1,3 miliarde de persoane sunt acoperite de diferite tipuri de asigurări de sănătate. În plus, ca parte a luptei împotriva sărăciei, subvențiile pentru populația rurală și nemuncă au fost majorate de la 240 la 450 de yuani de persoană pe an.

Astfel de indicatori de acoperire a populației cu sistemul de asigurări sociale din RPC nu au fost atinși imediat. Pe parcursul reformei s-a cerut nu doar realizarea unei creșteri economice semnificative, ci și în decurs de 40 de ani să se realizeze o serie de măsuri menite să asigure garanții sociale pentru o parte semnificativă a populației țării.

Bazele sistemului de asigurări sociale din RPC au fost puse încă din anii 1950. Muncitorii au fost acoperiți de Legea asigurărilor de muncă din 1951 și 1953. cu modificări aduse acestuia sub forma Rezoluțiilor provizorii ale Consiliului de Stat al Republicii Populare Chineze din 1958. Și Directiva Consiliului de Stat al Republicii Populare Chineze din 1952 „Cu privire la îngrijirea medicală și tratamentul preventiv pe cheltuiala de fonduri publice pentru înalți funcționari de la toate nivelurile guvernului popular, aparatul partidelor politice, organizațiile publice și întreprinderile și instituțiile subordonate ", semnat de premierul Consiliului de Stat al Republicii Populare Chineze Zhou Enlai, cu condiția ca" lucrătorilor a sindicatelor, a organizațiilor de tineret și a femeilor, a altor organizații publice, a lucrătorilor din cultură, educație, sănătate, administrația întreprinderilor și specialiștii militari se vor bucura de îngrijiri medicale gratuite.”

Pe parcursul reformei economice au fost aduse unele modificări la prevederile privind asigurările sociale pentru lucrători și salariați. În special, în mai 1978, a doua sesiune a Comitetului permanent al NPC a aprobat „Formularele de pensie temporară pentru muncitori” adoptate de Consiliul de Stat al Republicii Populare Chineze. Ca urmare, bărbații aveau dreptul la pensie de la 60 de ani cu 10 ani de experiență de muncă continuă și 25 de ani de experiență de muncă totală, femeile de la 50 de ani (angajați - de la 55 de ani) cu 10 ani de experiență de muncă continuă. și 20 de ani de experiență totală în muncă. Pentru cei care lucrează în condiții dificile (atelier frig și cald, în aer, pe apă și subteran), vârsta de pensionare a fost stabilită cu 5 ani mai mică, păstrându-se totodată aceeași vechime în muncă ca și restul muncitorilor.

În caz de accidentare la locul de muncă și invaliditate completă, lucrătorului i se plătește o pensie în mărime de 60 până la 80% din salariul său. În cazul în care un muncitor și-a pierdut complet capacitatea de a lucra în afara producției, dar nu a atins vârsta de pensionare și a avut 10 ani de experiență de muncă continuă la întreprindere, i s-a plătit o pensie în valoare de 40% din salariu (uneori până la 60%). Dacă muncitorul își pierdea complet capacitatea de a lucra, i se plătea o pensie pe viață, iar dacă era capabil să muncească, atunci trebuia să i se ofere un loc de muncă potrivit și să plătească o anumită sumă la salariu sub formă de O indemnizație. În cazul decesului unui muncitor sau angajat, toate cheltuielile de înmormântare au fost în sarcina întreprinderii, care trebuia să plătească pensia membrilor de familie ai defunctului.

Creșterea absolută și relativă a numărului de pensionari în anii 80. a cerut costuri suplimentare constante pentru formarea fondului de pensii din partea întreprinderilor. Au început să apară forme experimentale de fonduri de pensii. De exemplu, în anii 1980, în unele orașe mari au fost create fonduri comune de pensii ale întreprinderilor de stat, dar acestea s-au dovedit a fi insolvente. În anii 90, cuantumul contribuțiilor la fondurile de pensii a început să depindă de numărul de pensionari la fiecare întreprindere, dar în condiții de concurență pe piață și de creștere a numărului de pensionari, nu toate întreprinderile, în special cele mari, puteau aloca necesarul. fonduri pentru plata pensiilor.

În 1991, Consiliul de Stat al Republicii Populare Chineze a adoptat „Decizii privind reforma sistemului de plată a pensiilor lucrătorilor și angajaților întreprinderilor”, care prevedea introducerea pe scară largă a unei noi proceduri de plată a pensiilor, împărțită în trei tipuri:

1) uniformă pentru toți lucrătorii și angajații;

2) programe speciale de pensii ale întreprinderilor (implementate de întreprinderile individuale dacă au fonduri pentru asigurarea suplimentară de pensie pentru angajații lor);

3) asigurare individuală de pensie (polițe de asigurare care sunt achiziționate de către angajații individuali).

Un punct nou important a fost faptul că fondul unificat de pensii a fost constituit nu numai în detrimentul „contribuțiilor” întreprinderilor, ci și în detrimentul contribuțiilor angajaților (procentul salariilor).

Schema presupunea că o parte din fondurile colectate merge la fondul general pentru plăți curente de pensie, iar cealaltă parte rămâne pentru acumulare în contul personal al angajatului. În mare măsură, povara a început să cadă pe umerii lucrătorilor în perioada de activitate până la vârsta de pensionare.

La Plenul III al Comitetului Central al 14-lea PCC (noiembrie 1993), a fost urmat un curs de reformare a sistemului asigurării obligatorii de pensii, îmbinând repartizarea publică cu conturile individuale. La mijlocul anilor '90, noul sistem de pensii a fost extins la angajații tuturor întreprinderilor, indiferent de forma de proprietate. În 1996, Ministerul Muncii din RPC și alte departamente au pregătit o serie de modificări în sistemul de asigurări de pensie pentru lucrătorii din întreprinderile industriale, care au fost aprobate de Consiliul de Stat. Potrivit Decretului „Cu privire la crearea unui sistem unificat de asigurări de pensie de bază pentru angajații întreprinderilor” (publicat de Consiliul de Stat al Republicii Populare Chineze în iulie 1997), un sistem de asigurare obligatorie de pensii („Decretul nr. 26”) au început să fie introduse.

O persoană care începea să participe la asigurări de pensie în primul an și-a virat 3% din salariu în contul său de asigurări personale, apoi la doi ani contribuția îi crește cu încă 1%, până când 10 ani mai târziu a ajuns la 8% din salariu. În același timp, contribuția companiei la contul personal al angajatului a scăzut în consecință de la 8% din salariul în primul an de participare la 3% - în total, ambele contribuții s-au ridicat întotdeauna la 11% din salariul angajatului. Contribuțiile întreprinderilor la fondul general, ale căror fonduri sunt destinate plăților curente de pensie, sunt stabilite de guvernul local și nu trebuie să depășească 20% din salariul mediu al fiecărui angajat. Pensia, pe care pensionarul a început să o primească, era compusă din două părți: 1) pensia de bază - nu mai mult de 25% din salariul mediu pe o anumită zonă; 2) o sumă egală cu 1/120 din fondurile acumulate în contul personal al unui pensionar (această cifră a fost determinată pe baza speranței medii de viață în 1996 - 70, 8 ani).

Pentru zonele rurale, Ministerul Muncii din RPC și Compania de Asigurări a Poporului Chinez au dezvoltat un sistem de asigurare pentru limită de vârstă, care face posibil ca fiecare să-și asigure propriile plăți de pensie. Toți cetățenii cu vârste cuprinse între 18 și 60 de ani care locuiesc în mediul rural, indiferent de natura muncii lor, pot participa la asigurarea de pensie. Administrațiile locale pot participa și la formarea fondurilor locale de pensii împreună cu cetățenii în conformitate cu condițiile economice, dar ponderea contribuțiilor cetățenilor trebuie să fie de cel puțin 50%. Sumele contribuțiilor pot varia de la 2 RMB la 20 RMB pe lună, care pot fi plătite lunar sau trimestrial. Dreptul de a primi o pensie începe la vârsta de 60 de ani pentru bărbați și femei, cu condiția ca contribuțiile la pensie să fie efectuate în perioada cerută și să fie valabile până la deces; fondurile rămase pot fi transferate într-un alt cont.

Astfel, sprijinul material al persoanelor vârstnice care locuiesc atât în zonele rurale, cât și în cele urbane ale Chinei se realizează din trei surse: 1) fonduri ale copiilor și rudelor persoanelor în vârstă; 2) sistemul de pensii de asigurare aferent locului de resedinta; 3) pentru o mică parte a vârstnicilor: singuri, cu dizabilități și fără mijloace de trai - sistemul de „cinci tipuri de sprijin” (hrană, îmbrăcăminte, locuință, îngrijire medicală și fonduri pentru înmormântări).

Potrivit Comitetului de Stat al RPC pentru Planificarea Fertilității, în 2014 peste 95% dintre rezidenții rurali erau acoperiți de sistemul de asigurări sociale; subvențiile de la bugetele locale au fost de 320 de yuani de persoană, iar plățile de asigurări au acoperit 75% din costul spitalizării și 50% din costul serviciilor de ambulatoriu. De asemenea, s-a schimbat sistemul de plată a serviciilor medicale de la postplătit la preplătit, ceea ce a permis populației să solicite ajutor medical în timp util și să controleze costurile de diagnosticare și tratament.

În iulie 2011 a fost adoptată Legea asigurărilor sociale. Ca urmare a implementării sale la sfârșitul anului 2016, programul de asigurări obligatorii de sănătate a acoperit încă 120 de milioane de persoane din mediul urban și 88,7 milioane de persoane cu pensie. China intenționează să extindă sistemul de prestații sociale pentru vârstnici, atât în domeniul sănătății, cât și în sistemul de pensii. În primul rând, se plănuiește să se ofere beneficii sociale suplimentare antreprenorilor individuali și celor angajați în întreprinderile cu forme de proprietate nestatale, inclusiv gospodinele, muncitorii migranți din mediul rural și care lucrează „pe acces la distanță” prin internet.

În februarie 2014, Consiliul de Stat al Republicii Populare Chineze a emis un Ordin provizoriu privind asistența socială, care se referea la alocarea de prestații sociale familiilor ale căror venituri sunt sub nivelul de subzistență din regiune, persoanelor în vârstă care necesită îngrijire constantă, precum și ca copii și pacienți grav bolnavi. În plus, acest decret prevedea alocarea de subvenții speciale pentru îngrijirea medicală, plata facturilor de utilități pentru locuințe și alte tipuri de asistență socială temporară pentru cei săraci.

Ca urmare a măsurilor luate în domeniul politicii sociale în secolul XXI, mărimea pensiei a crescut semnificativ. Dacă în 1998 pensia medie în China era de doar 413 de yuani, acum pensia medie este deja vizibil mai mare decât pensia medie rusă - 14.200 de ruble pe lună. Desigur, pensia medie lunară în China diferă semnificativ în funcție de regiune. De exemplu, în Beijing este de 3.050 de yuani (în termeni de ruble la cursul de schimb curent - 30.500 de ruble), în Qinghai - 2.593 de yuani (25.930 de ruble), în Xinjiang - 2.298 de yuani (22.980 de ruble), în Jiangsu - 2.027 de yuani (20.270 de ruble), în Yunnan - 1.820 de yuani (18.200 de ruble). Trebuie reținut că, în ciuda creșterii generale a prețurilor, prețurile cu amănuntul ale sectorului de consum din RPC sunt considerabil mai mici decât în Rusia.

Principala problemă a sistemului de asigurări sociale din China în prezent este existența unui sistem dual de asigurări sociale în țară. Există un sistem pentru angajații întreprinderilor de stat, care primesc în principal toate tipurile de prestații din fondurile de asigurări sociale de stat. Celălalt este pentru restul, inclusiv întreprinderile cu alte forme de proprietate și majoritatea locuitorilor din mediul rural care primesc beneficii din fonduri locale. În viitor, este planificată creșterea nivelului de securitate socială. Noul sistem de asigurări sociale din RPC nu va fi legat de indicatorii de creștere economică, ci va depinde direct de mărimea plăților efectuate de întreprinderi și lucrători către fondurile de asigurări sociale. Se are în vedere crearea unui sistem de asigurări sociale pe mai multe niveluri, format din trei părți: un program pentru cei angajați în sectorul public, un sistem de asigurări sociale pentru cei angajați în întreprinderi cu alte forme de proprietate și asigurări comerciale.

Astfel, experiența chineză arată că de-a lungul anilor de reforme, acoperirea populației de către sistemul de asigurări sociale și asistența medicală gratuită (precum asigurarea medicală obligatorie rusă) a crescut considerabil - de la 100 de milioane la 1 miliard de persoane. În același timp, dimensiunea pensiilor lunare și a prestațiilor sociale a crescut considerabil, care au început deja să le depășească pe cele rusești. De asemenea, în ciuda creșterii notabile a pensionarilor, China menține în continuare vârsta de pensionare stabilită în anii 50: bărbați - 60 de ani, femei - 50 de ani (pentru angajați - 55 de ani). Principalele surse ale fondurilor de asigurări sociale din China, pe lângă stat, sunt întreprinderile și lucrătorii înșiși, care își creează propriile fonduri de asigurări sociale atât la nivelul unităților administrative, cât și al întreprinderilor. Pare rezonabil să profităm la maximum de experiența chineză a sistemului de asigurări sociale pentru Rusia, care permite atragerea de surse suplimentare de finanțare pentru fondurile de asigurări sociale.