A doua lege a lui Rotenberg: un mecanism de sprijinire a oligarhilor de stat

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Modificat ultima dată: 2023-12-16 16:15

Vineri, 17 martie, Duma de Stat, cu voturile Rusiei Unite, a adoptat o modificare a Codului Fiscal, care a fost deja dublată în presă. „Noua lege Rotenberg” (sau, cu alte cuvinte, „legea lui Timcenko”).

Esența amendamentului este că persoanele care au fost supuse sancțiunilor internaționale se pot declara în mod voluntar nerezidenți ai Federației Ruse și, astfel, nu plătesc impozite pe veniturile primite în străinătate … Amendamentul a fost adoptat practic fără discuții în Duma, la doar câteva zile de la introducerea sa inițială, astfel încât societatea nu a avut nicio șansă să înțeleagă acest subiect foarte controversat și să-și exprime atitudinea față de acesta.

Potrivit noului amendament, persoanele fizice care sunt rezidente fiscale din alte țări care se află sub „măsurile restrictive” ale altor state (așa sunt indicate sancțiunile în limba legislației), indiferent dacă se aflau pe teritoriul Rusiei Federația sau nu, poate renunța la rezidența fiscală în Rusia… Pentru a face acest lucru, trebuie să depună o cerere la Serviciul Federal de Taxe, prin atașarea acestuia a unui document privind rezidența fiscală în altă jurisdicție.

Permiteți-mi să vă reamintesc că în Rusia rezidenții fiscali sunt definiți ca persoane fizice care stau efectiv în Federația Rusă timp de cel puțin șase luni (183 de zile calendaristice) în următoarele douăsprezece luni la rând, în timp ce în majoritatea altor țări alte criterii de rezidență fiscală sunt utilizate (de exemplu, familiile de la locul de reședință). Prin urmare, sunt posibile situații în care o persoană se dovedește a fi rezidentă fiscală simultan în Rusia și într-o altă țară. În Rusia, nerezidenții plătesc impozit pe venit numai pentru veniturile primite în Rusia - la o rată de 30% în loc de standardul de 13%; în același timp, autoritățile fiscale ruse nu ar trebui să fie interesate de veniturile lor din străinătate - nici în sensul plății impozitului pe venit, nici în sensul depunerii de rapoarte. Rezidenții trebuie să plătească atât din veniturile rusești, cât și din străinătate. Cu toate acestea, în practică, dubla impozitare nu are loc din cauza faptului că Rusia are acorduri internaționale privind evitarea dublei impuneri cu toate țările, cu excepția unor jurisdicții offshore.

Astfel, noul amendament permite persoanelor sancționate să evite să își declare veniturile din străinătate și să plătească impozite pe acestea la bugetul rus dacă devin rezidenți fiscali în unele jurisdicții offshore (și o astfel de rezidență poate fi adesea cumpărată pur și simplu). În special, persoanele sancționate vor putea fi scutite de obligația de a depune rapoarte privind companiile lor străine controlate (CFC) - inclusiv companiile înregistrate în jurisdicții offshore.

Listele de sancțiuni personale anti-ruse ale UE, Statelor Unite și ale altor țări occidentale includ în principal militari, politicieni și funcționari publici - majoritatea acestor persoane nu pot avea cetățenie străină sau rezidență fiscală. Asa de este evident că noul amendament a fost scris în interesul unui număr foarte mic de persoane specifice - și anume, oameni de afaceri sub sancțiuni, cum ar fi, de exemplu, Ghenady Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin. Nu este foarte clar de ce autoritățile au trebuit să adopte o lege atât de odioasă, mai ales în anul preelectoral. Aparent, acest lucru se face pentru a întări loialitatea elitei de afaceri în fața sancțiunilor occidentale, care a căpătat o relevanță deosebită chiar acum, când a devenit clar că sancțiunile sunt grave și de lungă durată.

Un astfel de proiect de lege nu putea să nu provoace o serie de critici din partea societății ruse - ne amintim imediat de o „lege Rotenberg” similară, care nu a fost niciodată adoptată în mare parte din cauza unei reacții puternic negative din partea publicului.

Vă reamintesc: proiectul de lege 607554-6, denumit în presă „legea lui Rotenberg”, a fost introdus de deputatul de la Rusia Unită V. A. Ponevezhsky în septembrie 2014 și și-a asumat plata compensațiilor din bugetul federal către cetățenii ruși și organizațiile ale căror proprietăți străine au fost supuse arestării sau altor sancțiuni prin decizii ale instanțelor străine. În mass-media, proiectul de lege a fost asociat cu numele lui Arkady Rotenberg, deoarece imobilele și conturile sale bancare au fost arestate în Italia (cu toate acestea, omul de afaceri a spus ulterior că, chiar dacă legea a fost adoptată, nu avea de gând să solicite despăgubiri). În octombrie 2014, proiectul de lege a fost adoptat în primă lectură, dar reacția negativă a publicului față de acesta a fost atât de puternică, încât autoritățile nu au îndrăznit să-l supună la a doua lectură. Proiectul de lege a stat la Duma de mai bine de doi ani, așteptând momentul potrivit și abia acum - la 16 martie 2017 (adică aproape simultan cu adoptarea noului amendament privind rezidența fiscală), comitetul responsabil Comisia pentru legislație constituțională și construcție de stat) a recomandat respingerea proiectului de lege.

Astfel, „a doua lege a lui Rotenberg” este în esență un înlocuitor pentru prima „lege a lui Rotenberg”: autoritățile au încercat să înlocuiască o lege privind preferințele pentru un anumit cerc de persoane cu alta - asemănătoare, dar nu atât de senzațională. Mai mult, s-au învățat lecții din eșecul adoptării legii Rotenberg: de data aceasta autoritățile au încercat să treacă proiectul de lege prin Duma de Stat atât de repede încât nimeni să nu înțeleagă nimic. Pentru a face acest lucru, au trebuit să acționeze într-un mod nu tocmai standard.

Procedura standard pentru examinarea unui proiect de lege în Duma de Stat este următoarea. Noul proiect de lege este înaintat Dumei împreună cu o notă explicativă care explică semnificația și beneficiile acestuia; de asemenea (daca factura are implicatii financiare) setul de documente include o justificare financiara si economica a facturii, i.e. calcule ce impact va avea viitoarea lege asupra veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat. Toate acestea se discută în ședințele comisiei de resort, ținând cont de opiniile diferitelor ministere și departamente, precum și ale organizațiilor publice legate de subiectul proiectului de lege. Și numai după toate aceste discuții, proiectul de lege este înaintat în plenul Dumei și poate fi adoptat în primă lectură. Adoptarea în primă lectură înseamnă că conceptul proiectului de lege a fost fixat și acum doar detalii care nu-i schimbă esența pot fi modificate în el. Acest lucru se realizează prin amendamente, care de obicei se acordă o lună. În plus, toate amendamentele aduse sunt luate în considerare de către comisia de profil și apoi de ședința plenară a Dumei. Amendamentele adoptate sunt introduse în proiect de lege, iar în această formă se adoptă în a doua lectură (principală).

Totuși, în acest caz, autoritățile au ales o altă cale. În loc să depună un proiect de lege corespunzător Dumei, președintele Comisiei pentru buget și impozite a Dumei de Stat, deputatul Makarov, l-a introdus ca un amendament la un alt proiect de lege, la care măsura propusă nu are practic nimic de-a face - cu excepția faptului că atât aici, cât și acolo vorbim despre modificarea Codului Fiscal. Și anume, o modificare privind rezidența fiscală a persoanelor supuse sancțiunilor a fost introdusă în proiectul de lege nr. 46023-7 „Cu privire la modificările la capitolul 23 din Codul fiscal al Federației Ruse (în ceea ce privește determinarea bazei de impozitare în raport cu venitul sub forma de interes asupra obligațiunilor circulante ale organizațiilor rusești)”, care a fost apoi adoptat de Duma în a doua lectură. Această mișcare a făcut posibil nu numai reducerea la câteva zile a termenului de adoptare a modificărilor odioase sub pretextul unei modificări, ci și să se renunțe la prezentarea unei note explicative și a unei justificări financiare și economice a măsurii propuse.

De menționat că acesta nu este primul caz de aplicare a unei astfel de practici de examinare „accelerată” a proiectelor de lege controversate în Duma de Stat a Rusiei, dar aceasta nu a devenit încă regula. Cu toate acestea, tendința de a minimiza dezbaterea publică atunci când se adoptă legi este deja destul de tangibilă. Rolul parlamentului în Rusia se reduce din ce în ce mai mult la aprobarea automată a deciziilor luate de autorități, adică. împărțirea puterilor executive și legislative este din ce în ce mai estompată: executivul a subjugat deja complet puterea legislativă. Prin urmare, în viitor, ne putem aștepta la adoptarea unor legi și mai odioase, deoarece opinia publică practic nu afectează cursul examinării proiectelor de lege de către Duma de Stat.