Comitetul de Stat al tovarășului Stalin

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Modificat ultima dată: 2023-12-16 16:15

„Partidul nu poate exista, nu-și apăra existența, fără a se lupta necondiţionat cu

cine o elimină, o distruge, nu recunoaște cine renunță la ea.

Nu încape vorbă. Lenin.

Până în secolul al XX-lea, fiecare stat și locuitorii săi constituiau un întreg - o economie de stat. Pentru a asigura și corecta pe deplin conduita economiei de stat, fie ea monarhie sau formă parlamentară de guvernământ, a fost recunoscută ca necesară existența unei instituții speciale - Controlul de Stat, subordonată direct puterii supreme și independentă de alte departamente, întrucât nimeni nu poate fi un judecător imparțial în propriul său caz.

Sarcinile controlului de stat se reduc la: a) control financiar, adică verificarea corectitudinii cifrei de afaceri în numerar în sensul armonizării acesteia cu numirile estimate și alte legi aferente, cu alte cuvinte, la analiza modelului. a cheltuielilor efectuate și a veniturilor încasate pe o anumită perioadă, și b) pentru a controla gestiunea, adică pentru a evalua meritele tuturor aspectelor economiei de stat, pentru a analiza fezabilitatea costurilor suportate.

După forma activităților curente ale instituțiilor de control de stat, se disting două tipuri principale: 1) controlul preliminar, în care plățile în avans sunt verificate înainte de emiterea de bani, care pot fi oprite în cazul unei numiri incorecte, în conformitate cu cu sarcinile departamentului și oportunitatea (într-o serie de țări, precum Anglia, Belgia, Austria, Italia) și 2) control ulterior, în care verificarea are loc atunci când cheltuiala a fost deja făcută, astfel încât problema greșită nu poate decât să fie compensate cu taxe și alte penalități de la făptuitori (majoritatea statelor europene, inclusiv Rusia țaristă).

Sub țar, în Rusia, controlul de stat a monitorizat legalitatea și corectitudinea acțiunilor administrative și executive pentru primirea, cheltuirea și stocarea capitalului în bilanțul instituțiilor și, de asemenea, ia în considerare profitabilitatea sau dezavantajul operațiunilor comerciale, indiferent de legalitatea producerii lor (Uchr., art. 943). Responsabilitatea față de controlul statului este necesară: toate agențiile guvernamentale, cu excepția Ministerului Curții Împăratului, Cancelaria Împărătesei, Instituțiile de Credit de Stat și Cancelaria Specială a Ministerului Finanțelor, precum și a altora.

Marea Revoluție Socialistă din Octombrie a pus la putere muncitori și muncitori, muncitori și țărani care nu aveau experiență în conducerea țării. Prin urmare, aparatul Comisariatului Poporului de Control de Stat, creat încă din primele zile ale puterii sovietice, era format în principal din funcționari care lucrau în organele de control de stat ale Rusiei țariste. Majoritatea funcționarilor erau nepotriviți pentru sarcinile care se confruntau cu noile sarcini ale controlului statului sovietic.

„Principala dificultate a revoluției proletare este punerea în aplicare la scară națională a celei mai precise și conștiincioase contabilități și control, controlul muncitorilor asupra producției și distribuției produselor”

(Lenin, Soch., Vol. XXI, p. 259).

Controlul muncitoresc, exercitat de muncitori prin fabrică, comitete de fabrică, consilii de bătrâni etc., acoperea toate aspectele muncii întreprinderii. Muncitorii au controlat toate documentele și cărțile întreprinderii, stocurile de materii prime, produse și alte materiale, au creat echipe armate pentru a proteja întreprinderile de acțiunile de sabotaj ale capitaliștilor, care au întâmpinat o rezistență acerbă pentru a efectua controlul muncitoresc la întreprinderilor. Introducerea controlului muncitoresc a primit un sprijin cald din partea muncitorilor. Numai în regiunea Moscovei, până la 1 martie 1918, existau 222 de comisii de control la 326 de întreprinderi (cu 132.165 de muncitori). Burghezia a văzut că controlul muncitorilor nu era decât primul pas către exproprierea finală a proprietății sale. Prin urmare, ea a sabotat funcționarea normală a producției prin toate mijloacele. Pentru încălcarea decretului privind controlul muncitorilor, guvernul sovietic ia pedepsit pe capitalişti cu confiscarea întreprinderilor.

Primul decret al Consiliului Comisarilor Poporului privind naționalizarea fabricilor și întreprinderilor societății pe acțiuni din districtul Bogoslovsky Gorny din 7 / XII 1917 a scris: … Insulele districtului teologic Gorny, oricare ar fi această proprietate, și o declară proprietatea Republicii Ruse”(Legislația colectată, 1917, N2 b, Art. 95). Guvernul sovietic a făcut același lucru cu societatea pe acțiuni a uzinelor miniere Simsk, compania metalurgică Lyubertsy, societatea pe acțiuni din districtul minier Kyshtym, uzina de avioane Anatra din Simferopol și multe alte întreprinderi ai căror proprietari au sabotat controlul muncitorilor..

Al VIII-lea Congres al PCR (b) din martie 1919 în rezoluția sa a indicat că „Cazul controlului în Republica Sovietică trebuie reorganizat radical pentru a crea un control de facto autentic cu caracter socialist” … (VKP (b) în rezoluțiile …, partea 1, ed. a 6-a, 1941, p. 308] Acordând importanța excepțională a controlului de stat, V. I. Lenin a propus numirea lui JV Stalin în funcția de Comisar al Poporului pentru Controlul de Stat. că nu există un candidat mai bun pentru asta. „Este o afacere gigantică. Dar pentru a putea face față verificării, este necesar ca în frunte să fie o persoană cu autoritate, altfel ne vom bloca, ne vom îneca în mici intrigi " … (Lenin V. I., Soch., ed. a IV-a, Vol. 33, p. 282).

Din martie 1919 până în aprilie 1922, JV Stalin a supravegheat în mod direct întreaga activitate de control de stat. Sub conducerea lui JV Stalin au fost elaborate principalele acte legislative privind controlul statului socialist, care au devenit o școală de pregătire a muncitorilor și țăranilor pentru numeroase cadre de conducători capabili și talentați ai instituțiilor statului și întreprinderilor industriei socialiste.

Proiectul de statut privind Controlul de Stat, prezentat de Stalin și adoptat de Consiliul Comisarilor Poporului la 3 aprilie 1919, cu completările lui Lenin, a determinat cu o forță excepțională principiile activității de control de stat. Bazele controlului cu adevărat socialist și la nivel național au fost puse într-un decret din 12 aprilie 1919, semnat de V. I. Lenin, I. V. Stalin și M. I. Kalinin. Decretul avea drept scop democratizarea controlului de stat și transformarea acestuia într-un organ apropiat de poporul muncitor, pentru ca prin control, să implice straturi largi de muncitori și țărani în construirea puterii sovietice și a aparatului acesteia în centru și în localități.

Astfel, acest decret a extins conceptul de control. De la controlul formal și mort al contabilității monetare, care era caracteristic în mod specific vechii ordini, conform ideii decretului, a fost necesar să se treacă la un control nou, creativ, efectiv în toate domeniile economiei și statului. clădire. În dezvoltarea acestor noi sarcini, decretul indică faptul că „Guvernul sovietic nu va tolera birocrația în propriile instituții, sub orice formă ea se manifestă și o va expulza din instituțiile sovietice prin măsuri decisive”.

La inițiativa lui IV Stalin, Comitetul executiv central panrus la 7 februarie 1920 a decis „reorganizarea controlului de stat, atât în centru, cât și în localități, într-un singur corp de control socialist pe baza atragerii muncitorilor și țăranilor. organelor fostului control de stat și atribuiți-i numele „Inspecția muncitorilor și țărănilor” (Led. Comitetul executiv central al întregii Rusii, 1920, nr. 16, art. 94). Potrivit regulamentului privind Inspecția Muncitorilor și Țăranilor (RKI), toți lucrătorii care aveau drept de vot conform Constituției RSFSR puteau deveni membri ai acesteia. Alegerile pentru RFL au avut loc în fabrici, fabrici, mine, șantiere și la adunările din sat. În acest fel, a fost rezolvată una dintre cele mai importante sarcini - implicarea maselor largi de oameni muncitori în activitatea administrației de stat. A fost creată cea mai democratică formă de control pe care a cunoscut-o lumea vreodată.

JV Stalin a educat lucrătorii controlului de stat în spiritul aderării bolșevice la principii și al intransigenței de partid față de toate deficiențele care împiedică succesul construcției socialiste. Muncitorii controlului sovietic, învață J. V. Stalin, trebuie „Să ai în fața ta porunca de bază: să nu cruțe indivizii, indiferent de funcția pe care o ocupă, să cruțe doar cauza, doar interesele cauzei”. (Opere, vol. 4, p. 368).

Și mai precis, aceleași sarcini au fost formulate în al doilea regulament privind RFL din 20 martie 1920.

„Combaterea birocrației și birocrației în instituțiile sovietice, întărirea controlului efectiv prin audituri volatile și examinarea tuturor organelor puterii sovietice, atât în domeniul managementului administrativ, cât și în domeniul economic, precum și al organizațiilor publice… rezultatele și așa mai departe. pe, transmiterea către guvernul central a unor propuneri specifice elaborate pe baza observațiilor și anchetelor privind simplificarea aparatului sovietic, eliminarea paralelismului, managementului defectuos, birocrației clericale, precum și transformarea întregului sistem de management în anumite domenii ale construcției statului „- asta este cum a văzut Stalin sarcinile RFL în poziţia a doua.

Această a doua perioadă din istoria RCT nu a fost, totuși, durabilă.

Restabilirea formelor monetare ale economiei a impus o revenire la activitatea de audit a controlului de stat în domeniul economiei și a obligat-o să apeleze din nou la metodele tradiționale de control financiar documentar.

Așadar, al treilea Regulament din 1922 revine din nou la vechea înțelegere a sarcinilor controlului statului, ca „organ, în primul rând de supraveghere curentă asupra activităților instituțiilor și întreprinderilor statului”, ca organ de control fiscal, și doar ca paralel. iar sarcinile egale stabilesc și verifică activitățile tuturor organelor puterii sovietice din punctul de vedere al rezultatelor obținute în practică și al „luptei împotriva birocrației și birocrației”.

Astfel, viața economică în condițiile NEP a pus din nou vechea povară a funcțiilor de control financiar, inspecție, revizuire și raționalizare pe Rabkrin.

Această amploare și varietate a sarcinilor stabilite de Comitetul Muncitorilor a introdus însă mai mult decât o simplă confuzie în metodele de lucru ale acestuia. Au făcut-o în mod obiectiv neputincioasă. Pentru a ieși din criza actuală, a fost necesar să se aducă claritate și certitudine atât sarcinilor Comitetului Muncitorilor, cât și metodelor de lucru ale acestuia. Era nevoie din nou de reforme.

V. I. Lenin și I. V. Stalin au legat indisolubil controlul și verificarea execuției de nevoia de îmbunătățire a culturii managementului, clarității și organizării în muncă. V. I. Lenin credea că controlul statului este chemat să joace un rol crucial în îmbunătățirea întregii activități de stat. În articolele sale „Cum putem reorganiza Rabkrinul” și „Mai bine, mai puțin este mai mult”, el a subliniat că cea mai mare problemă a controlului socialist este problema îmbunătățirii aparatului de stat. Conform planului lui V. I. Lenin, dezvoltat în aceste articole, instrumentul pentru îmbunătățirea aparatului de stat și îmbunătățirea activității acestuia ar trebui să fie controlul de stat, care, fuzionarea cu Comisia Centrală de Control (CCC), ar trebui să devină o instituție exemplară și „ definiți întregul nostru aparat de stat ca întreg … (Lenin V. I., Soch., ed. a IV-a, Vol. 33, p. 450).

Ghidat de principiile leninist-staliniste, Congresul al XII-lea al Partidului (aprilie 1923) a hotărât crearea unui organism unit al Comisiei Centrale de Control-RCI, obligându-l să protejeze unitatea partidului, să întărească disciplina de partid și de stat și să îmbunătățească aparatul de statul sovietic în toate modurile posibile. „Activitatea de control”, spunea hotărârea celui de-al XII-lea Congres, „trebuie să aibă ca scop principal clarificarea realizărilor practice sau a deficiențelor organelor economice și administrative și stabilirea tehnicilor tipice de furt tipice acestui domeniu și căutarea mijloacelor de preveniți-i…”. (VKP (b) în rezoluțiile …, partea 1, b ed., 1941, p. 500).

Planul lui Lenin de reorganizare a RCI și deciziile celui de-al XII-lea Congres al PCR (b) în această problemă au fost consacrate legislativ în decretul Prezidiului Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 6 septembrie., 1923 „Cu privire la reorganizarea RCI” și decretul celei de-a 3-a sesiuni a CEC a URSS din 12 noiembrie 1923, prin care s-a aprobat o nouă prevedere privind Comisariatul Poporului RKI. În 1924, Congresul al XIII-lea al Partidului a decis reorganizarea comisiilor locale de control și a RKI pe baza unei rezoluții a celui de-al XII-lea Congres al Partidului.

Formele și modalitățile de exercitare a controlului de stat s-au dezvoltat și s-au schimbat în conformitate cu cerințele statului socialist. Tabelul din titlul articolului arată dinamica venitului național al țării, care arată clar rezultatele muncii de control de stat.

În primii ani de construcție socialistă, controlul statului a vizat eliminarea ordinii birocratice rămase din vechiul aparat țarist, implementarea necondiționată și deplină a directivelor de partid și guvern de către noul aparat de stat, crearea unei ordini revoluționare și restabilirea economie nationala. După ce a finalizat cu succes restabilirea economiei naționale, partidul sub conducerea lui JV Stalin a îndreptat toate forțele și energia maselor către reconstrucția socialistă a economiei naționale, către punerea în aplicare a planului leninist-stalinist de industrializare a tara si colectivizarea agriculturii. De-a lungul anilor, controlul statului a căpătat și mai multă importanță.

Structura NK RKI a fost construită în principal după principiul sectorial, astfel încât fiecare ramură de conducere avea propria inspecție, secție sau departament (industrial, comerț, agricol, cultural și educațional etc.).

În cadrul NK RKI a existat un birou de reclamații și cereri din partea lucrătorilor. În scopul urmăririi hotărâtoare a unui regim de economie și combaterii managementului defectuos, drepturile RCI, prin decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 4 aprilie 1927, au fost extinse semnificativ. Sarcinile și drepturile RKI s-au extins și în 1928-30 în legătură cu sarcina de curățare a aparatului de stat de elemente străine, birocratice, care au împiedicat dezvoltarea reconstrucției socialiste a economiei naționale. Baza de masă a RCI au fost celulele și grupurile de sprijin și posturile la întreprinderi, instituții și organizații; mai departe, cu organele RCI au lucrat secții ale RCI din subordinea consiliilor de bază, în număr de sute de mii de inspectori - activiști sociali, inspectori independenți și, în final, organizațiile sindicale. Prin decretul Comitetului Executiv Central și SI K al URSS din 24 / XII 1930 s-au organizat Comisiile pentru Executarea URSS și a Republicilor Unirii cu organele lor locale. S-a stabilit o relație strânsă între RCI NK și Comisia de Execuție, care a fost asigurată, în special, de faptul că Comisarul Poporului RCI era Vicepreședintele Comisiei de Execuție.

La cel de-al 17-lea Congres al partidului (ianuarie 1934), JV Stalin a dat o definiție clasică a rolului și semnificației verificării performanței în toate activitățile economice și politice. „O verificare a performanței bine organizată, - I. V. Stalin a vorbit , - acesta este reflectorul care ajută la iluminarea stării aparatului în orice moment și să scoată la lumină birocrații și funcționarii. (Opere, vol. 13, p. 372-373). Pentru a îmbunătăți problema verificării implementării hotărârilor partidului și guvernului, Congresul al 17-lea al partidului la inițiativa lui I. V. Stalin, în locul Comisiei Centrale de Control-RKI, care de la al XII-lea Congres al Partidului a reușit deja să-și îndeplinească sarcinile, a creat o Comisie de Control al Partidului în subordinea Comitetului Central al Partidului Comunist Întreaga Uniune (bolșevici) și o Comisie de control sovietică sub conducerea Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. „Acum nu avem nevoie de o inspecție”, a spus JV Stalin, „ci de o verificare a executării deciziilor centrului”, avem nevoie acum de control asupra punerii în aplicare a deciziilor centrului.” (Stalin, ibid., p. 373).

Comisia de control sovietică (1934-1940) s-a concentrat pe verificări operaționale privind implementarea deciziilor guvernamentale. Nu exista o astfel de ramură sau un astfel de colț al economiei sovietice, unde ochiul controlului de stat să nu existe. Standardul de stat, introdus în 1925, era o măsură de control în toate industriile, inclusiv muncitorii și cantinele școlare.

Creșterea rapidă în continuare a economiei naționale a cerut o creștere a controlului de zi cu zi asupra contabilității și a cheltuirii fondurilor de stat și a valorilor materiale. Al 18-lea Congres al Partidului (1939), după ce a definit programul pentru continuarea dezvoltării statale și economice a țării, a ridicat cu o vigoare reînnoită problemele controlului și verificării implementării. Creșterea enormă a economiei socialiste a cerut un control clar, bine coordonat, concret și operațional, care să asigure o luptă sistematică împotriva risipei și a cheltuielilor neproductive. În acest sens, la inițiativa lui J. V. Stalin, pe baza Comisiei de control sovietic și control militar principal, s-a înființat în septembrie 1940 Comisariatul popular de control de stat al URSS.

În timpul Marelui Război Patriotic al Uniunii Sovietice (1941-1945), activitatea Oficiului de Audit de Stat a fost subordonată sarcinii celei mai rapide înfrângeri a inamicului. Comisariatul Poporului de Control de Stat a exercitat un control operațional sistematic asupra punerii în aplicare a deciziilor Comitetului de Apărare a Statului și ale Consiliului Comisarilor Poporului din URSS pentru a asigura progresul cu succes a aprovizionării cu materii prime, materiale, semifabricate ale industriei de apărare. Oficiul de Audit de Stat a făcut multă muncă pentru a controla progresul evacuării întreprinderilor industriale spre est și pentru a le reface în locuri noi. În anii de război, Oficiul de Audit de Stat a acordat o mare atenție problemelor de utilizare economică a energiei electrice, combustibilului, metalului și alimentelor.

Sfârșitul victorios al războiului și trecerea la construcția pașnică au stabilit noi sarcini pentru controlul statului. Noul „Regulament privind controlul de stat al Ministerului URSS” definește cerințele pentru controlul de stat în stadiul actual al construcției socialiste. În conformitate cu această prevedere, Ministerul Controlului de Stat exercită: a) controlul asupra activităților de producție, economice și financiare ale organizațiilor și întreprinderilor de stat, cooperatiste, publice; controlul cel mai strict asupra stării contabilității, siguranței și cheltuielilor fondurilor și activelor materiale aflate sub jurisdicția acestor organizații și întreprinderi; b) verifică punerea în aplicare a deciziilor și ordinelor guvernului URSS; c) supune spre examinare guvernului URSS anumite chestiuni de importanță economică națională care decurg din materialele de audit și inspecții și d) d) d) d) d) d) d) d) d) concluziile guvernului privind execuția bugetului de stat.

Sarcinile și toate activitățile Ministerului Controlului de Stat al URSS sunt legate organic de mișcarea larg răspândită pentru creșterea acumulărilor socialiste, pentru identificarea și utilizarea resurselor și capabilităților interne ale economiei sovietice. În timp ce dezvăluie încălcări și defecțiuni individuale în activitățile întreprinderilor și organizațiilor care sunt inspectate, Ministerul Controlului de Stat, în același timp, aprofundează în economia și tehnologia întreprinderilor și industriilor individuale, ajută la dezvăluirea producției neutilizate, tehnică, forță de muncă. și rezerve financiare.

Controlul de stat, fiind un instrument de apărare a intereselor marilor capitaluri monopoliste, nu își pune deloc sarcina de a combate delapidarea nestăpânită a monopoliștilor. Nu se poate vorbi de vreo „independență” sau „obiectivitate” a controlului de stat în țările capitaliste. Natura supraclasică a controlului statului este incompatibilă cu natura de clasă a statului burghez.

În țările capitaliste, unde, datorită dominației proprietății private asupra mijloacelor de producție, statul burghez nu dispune și nu poate dispune de economie, controlul statului se reduce în principal la controlul asupra operațiunilor financiare ale organelor de stat și are ca scop protejarea interesele clasei conducătoare a exploatatorilor.

Controlul statului întruchipează doar în mod formal interesele „întregului popor”, „tuturor claselor”, dar în realitate este doar un paravan care acoperă izvoarele secrete ale exploatării și jefuirii proprietății naționale, deghizând natura de clasă a statului burghez și a acestuia. buget. În epoca imperialismului, și mai ales în perioada crizei generale a capitalismului, drepturile restrânse ale parlamentelor burgheze, care se presupune că pot controla guvernele, sunt în continuare restrânse și uneori pur și simplu abolite, iar guvernele burgheze poartă întreaga responsabilitate față de magnații financiari.

„Parlamentele asigură”, spune J. V. Stalin, „că ele sunt cele care controlează guvernele. De fapt, reiese că componența guvernelor este predeterminată și acțiunile acestora sunt controlate de cele mai mari consorții financiare. Cine nu știe că în nicio „putere” capitalistă nu se poate forma un cabinet împotriva voinței celor mai mari ași financiari: este necesar doar să exercite presiune financiară, iar miniștrii zboară din posturi ca și cum ar fi mediatizat. Acesta este într-adevăr controlul băncilor asupra guvernelor, în ciuda presupusului control al parlamentelor” (Soch., Vol. 10, pp. 100-101).

Oligarhia financiară jefuiește fondurile bugetare ale statelor capitaliste prin comenzi militare uriașe, plăți pe împrumuturi, obținerea de subvenții de diverse feluri și prin delapidare directă. Deturnarea din SUA, Anglia, Franța și alte țări burgheze a căpătat proporții nemaiauzite.

Risipirea bugetară și corupția în multe state noi care și-au declarat independența în a doua jumătate a secolului al XX-lea sunt o acoperire pentru jaful deschis a resurselor materiale ale statelor în curs de dezvoltare de către monopolurile străine.

După cum spun oamenii: „Este mult mai ușor să pescuiești în ape tulburi”.

Lista literaturii folosite:

Culegere de legi și reglementări. Guvernul Muncitorilor și Țăranilor (1917-1935) M. 1942

PCUS în Rezoluții și Hotărâri (1925-1953) M. 1953

Antonov-Saratovsky V. P. Consilii în epoca comunismului de război. M. 1929

Katselenbaum Z. S. Circulația banilor în Rusia (1914-1924) M. 1924

Kolganov M. V. - Venitul national al URSS M. 1940

Svetlov F. Yu. Industria grea si usoara M. 1929

Rubinshtein M. Concurența economică a două sisteme. M. 1939

Ginzburg A. M. (ed.). Capitalul privat în economia națională a URSS. 1927

Liașcenko P. I. Istoria economiei naționale a URSS în 3 volume M. 1952

Eseuri despre istoria organismelor puterii de stat sovietice M. 1949

Sarcinile controlului partidului (raportul lui Iakovlev la Saratov 22.03.1936), Saratov 1936

Lagovier N., Mokeev V. - Curtea și parchetul în lupta împotriva birocrației și birocrației M. 1929